指挥通信系统的建设功能与要求

　　现代人民防空通信系统，主要包括指挥通信和警报通信两部分。人民防空指挥通信，是根据指挥关系建立并用于保障组织指挥防空袭斗争的通信；人民防空警报通信，则是用于保障及时、准确地接收传递和发放防空袭警报信号的通信。

　　依据《中华人民共和国人民防空法》的规定，现代人民防空通信系统，必须具有“平战结合”的双重职能。因此，它既是国防战备建设的重要组成部分，是打赢未来高技术条件下防空袭斗争的重要保障；同时，以是在和平时期为国家经济建设服务的信息系统的一部分，其地位和作用十分重要。因此，该系统的组织与建设，必须与其所承担的任务相适应。

　　指挥通信系统，是组织实施现代人民防空通信的物质基础。它是以人民防空各类传输、交换、终端等通信设备和设施为主构建而成，并与军队、公众通信网络相结合，构成具有抗毁、抗干扰、保密、稳定的多元化现代人民防空指挥通信系统。

　　指挥通信系统，战时担负指挥城市人民群众进行防空袭斗争的通信保障任务；平时兼负各级党政机关抢险救灾、应付突发事件的通信保障。该系统的主要功能：

　　1、承担各级政府战时防空袭、平时抢险救灾的指挥通信保障。包括防空袭准备中的通信、疏散中的通信、防空袭过程中的通信、突发事件通信等。

　　2、承担各级人民防空办公室平时进行人防通信建设的通信，主要包括：人防通信设施建设、通信人员训练、通信值勤、日常工作等过程中的通信。

　　3、承担人防机关内部各部门、各要素之间的通信联络，主要包括：工程、防化、指挥、通信、财务，器材等部门与人防通信站等单位之间的通信。

4、承担平时和战时与参与城市防空防灾各协同单位的通信联络，主要包括：驻军、公安、消防、电信、水利、电力、地震、防火、救灾、医疗、物资供应、交通运输等。

指挥通信系统的要求:

　　按照现代高技术局部战争对人民防空指挥通信及时、准确、稳定、不间断的要求，人民防空指挥通信系统应积极采用先进通信技术和高新通信手段，并具备以下“六种”能力：

　　一、快速反应能力

　　根据战时敌空袭和平时的灾情都具有突发性的特点，人防在获取、处理和传输信息中必须要迅速，即要求城市人防通信具有较强的快速反应能力。在空袭和灾情出现前或出现初期，即能迅速、准确地传递来自各方面的空情和灾情信息，保证城市人防部门根据防空、防灾预案迅速展开，全面做好防空袭和抢险救灾的准备。在空袭和灾情发生后，应为城市防空、防灾指挥机关提供顺畅的指挥通信，保证各种防空和抢险救灾行动的顺利实施。

　　二、机动通信能力

　　战时敌对我城市空袭可能大规模连续进行，也可能有重点地对我主要党政机关、重要目标和设施进行轰炸。一旦战争打响，情况将极其复杂，瞬息万变。固定通信设施可能被摧毁，受灾地域难以确定，救灾工作可能在城市范围内全面展开；平时自然灾害和人为灾难的发生地域具有很大的不确定性。这就要求现代人民防空指挥系统中的通信公共平台和信息平台必须具有较强的机动通信能力，实现“动中通”；具备战时与平时在紧急情况下，能迅速部署展开、连通、转移的能力。

　　三、通信抗扰、抗毁能力

　　信息战、电子战正成为现代高技术战争的前奏，其目的在于瘫痪对方的指挥通信系统，使其指挥失灵，这一点已被海湾战争和科索沃战争所证实。作为现代人防通信支柱的指挥通信网，也必将成为敌电子战攻击的主要目标。现代人防通信系统必须采取有效的战术、技术措施，使其具有较强的抗扰、抗毁能力。即使遭遇灾难性事件或敌方破坏和攻击时，造成部分通信要素（设备、线路或系统）发生故障或损坏，其指挥通信系统可以自动进行调整、重组，在很短的时间内能够恢复，确保主要和大部分的通信保障能力。

　　四、网络互通能力

　　城市人防通信具有军事通信和民用通信的双重性质。战时，城市人民防空要接受省、大军区以至统帅部的指挥。平时，城市抢险救灾工作又要求能通过人防通信系统实施指挥。这样，城市人防通信系统必须与所在城区范围内的公用通信网和专用通信网联网使用。通常情况下，省以上人防通信由军事通信网保障，省内人防城市通信要依赖公众电信网保障。所以，城市人防通信网在接口上要符合军事通信网、公众电信网的有关标准，应具有与军事通信网和公众电信网良好的互通能力。

　　五、协同通信能力

　　战时城市防空，平时抢险救灾类别多，发生地域不定，任务繁重，不但要求人防部门全力保障，而且还需要城市驻军、公安、消防、医疗单位、交通运输等其它部门的参加。因此，协同关系复杂，需要实施统一指挥，统一行动，使各参加防空、防灾的单位协调一致，以整体的力量投入战斗。因此，城市人防通信网和其它协同部门的专用通信系统都应具有良好的接口和互连互通能力。

　　六、通信保密能力

　　通信的窃密与反窃密一直是敌对双方夺取信息优势斗争的焦点，随着现代电子侦察、侦听技术的发展，未来战争对安全保密性的要求更高。因此，现代人民防空指挥通信系统，一方面要在确保各种话音、数据、图像等信息传输质量的前提下，提供可靠的保密措施；另一方面要求指挥通信网具有高度的安全性，特别是嵌入城市人防通信系统中的计算机控制系统，要具有抵抗各种计算机病毒和信息战攻击的能力。